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張政辦發(fā)〔2025〕28號

張掖市人民政府辦公室印發(fā)《關于嚴格落實工資支付制度

構建根治欠薪全鏈條防控責任機制的意見》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

現(xiàn)將《關于嚴格落實工資支付制度構建根治欠薪全鏈條防控責任機制的意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。

張掖市人民政府辦公室

2025年4月16日

關于嚴格落實工資支付制度構建根治欠薪全鏈條防控責任機制的意見

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于治理欠薪工作決策部署，進一步完善治理欠薪工作機制，壓實壓緊縣區(qū)屬地責任和部門監(jiān)管責任，著力推動拖欠農(nóng)民工工資問題源頭治理工作取得實質(zhì)性成效，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《張掖市根治拖欠農(nóng)民工工資工作實施細則》等相關規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理相貫通，責任落實、制度落實、工作落實相融合，以工程建設領域和勞動密集型加工制造、住宿餐飲服務、文化旅游等行業(yè)以及新能源、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟等為重點，持續(xù)完善治理欠薪制度機制，壓實屬地責任和部門監(jiān)管責任，形成依法治理有共識、制度落實有監(jiān)管、風險研判有預警、聯(lián)動共治有合力的治理格局，強力推動由“治欠”向“防欠”轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，切實保障勞動者報酬權益，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定。

二、工作任務

（一）聚焦責任落實，構建全方位治理工作格局

1.夯實屬地政府責任。各縣區(qū)、張掖經(jīng)開區(qū)要嚴格落實屬地管理責任，把解決欠薪源頭治理問題作為整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的具體實踐，依托網(wǎng)格化管理體系，充分調(diào)動部門力量、基層力量，確保欠薪問題發(fā)現(xiàn)在平時、解決在屬地、化解在基層、消滅在萌芽，形成齊抓共管綜合治理的工作格局。（以下工作均需各縣區(qū)、張掖經(jīng)開區(qū)對照執(zhí)行，不再逐一提及）

2.靠牢行業(yè)監(jiān)管責任。人社、住建、交通運輸、水務等相關部門單位要進一步明確職責，著力規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，對在建工程項目實行農(nóng)民工工資支付監(jiān)管責任制，逐項目確定建設單位、項目主管部門、行業(yè)主管部門和人社部門監(jiān)管責任人，建立“管行業(yè)必須管農(nóng)民工工資支付”的四方責任體系，形成多部門聯(lián)防共治的新局面。

（二）聚焦源頭治理，構建全過程監(jiān)管防控體系

1.強化項目審批管理。發(fā)改、財政、住建、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共資源交易中心等部門要強化項目審批、資金落實、招投標、施工許可等工作，依法在招標文件和合同中明確落實保障農(nóng)民工工資支付各項制度的要求，并在項目審批后3個工作日內(nèi)將相關信息推送至人社部門，由人社部門和行業(yè)主管部門督促納入甘肅省農(nóng)民工工資支付管理公共服務平臺實施監(jiān)管。對沒有明確資金來源的項目不予審批，對長期拖欠工程款的單位不予批準新建項目，對建設資金不落實的項目不予辦理施工許可等建設手續(xù)。

2.規(guī)范行業(yè)市場秩序。住建、交通運輸、水務等行業(yè)主管部門要建立健全市場準入和退出機制，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包、掛靠等行為，對本領域欠薪問題進行督辦落實。市場監(jiān)管、商務、文廣旅游等部門加強對個體工商戶、住宿、餐飲等市場主體監(jiān)管，督促規(guī)范用工、誠信經(jīng)營。用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，納入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單。

3.足額撥付人工費用。發(fā)改、財政、國資委等部門加強全過程資金監(jiān)管，政府項目、國企項目工程款支付不低于已完成工程價款的80％，優(yōu)先撥付人工費用，從源頭解決因欠款導致的欠薪問題。住建、交通運輸、水務等相關行業(yè)主管部門扎實推進工程款支付擔保制度，落實工程款履約擔保，加強建設項目施工過程結算。財政、項目建設單位嚴格落實工程款和人工費用分賬管理制度，根據(jù)施工合同約定數(shù)額和工程進度，按照房屋建筑工程不低于30％，市政、交通運輸、水利工程不低于15％，鐵路、民航工程項目不低于20％的比例，按月將人工費用足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶。建設單位未依法提供工程款支付擔保、未按照合同約定撥付人工費用的，由人社部門和行業(yè)主管部門責令限期改正、給予行政處理、責令項目停工等。

（三）聚焦制度落實，構建規(guī)范化用工管理模式

1.推進用工管理標準化。人社、住建、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人民銀行等部門單位要嚴格按照工程建設領域勞動用工標準化管理有關要求，指導工程建設項目總承包單位從施工準備、進場施工、退場完工三個階段工作重點，分別形成建設單位、施工總承包單位、分包單位職責清單，督促嚴格落實農(nóng)民工實名制管理、工程款支付擔保、農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金、施工總承包單位代發(fā)工資、設置維權告示牌等制度，確保農(nóng)民工工資按月足額支付。

2.推進項目監(jiān)管信息化。充分發(fā)揮甘肅省農(nóng)民工工資支付管理公共服務平臺智慧監(jiān)管和預警監(jiān)測作用，人社、住建、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要督促在建工程項目自開工之日起30日內(nèi)全部納入平臺管理，及時準確上傳農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金、勞動合同、考勤表、工資表、工資支付等信息，提前發(fā)現(xiàn)欠薪苗頭，預判分析風險問題，實現(xiàn)農(nóng)民工工資支付全過程動態(tài)監(jiān)管。對未及時上傳或更新信息的項目進行預警，限期消除隱患。

3.推進日常檢查全覆蓋。相關部門要加強欠薪隱患排查，及時督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。住建、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關行業(yè)主管部門要督促企業(yè)落實工程施工過程結算制度，將實名制管理、人工費撥付、工程款進度結算納入重點檢查事項清單，減少工程結算糾紛。施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理、未按規(guī)定開設或使用農(nóng)民工工資專戶的，由相關行業(yè)部門作出責令限期改正或行政處罰、限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處理。

4.推進排查化解常態(tài)化。人社、公安、法院、住建、交通運輸、水務等部門要暢通投訴渠道，開展聯(lián)合接訪，持續(xù)推進欠薪治理專項行動。對排查出的欠薪問題要落實責任、限時處置，對發(fā)現(xiàn)的欠薪風險隱患要督促行業(yè)主管部門和企業(yè)立即整改化解；對查實欠薪金額在100萬元以上或涉及30人以上的欠薪問題，組建工作專班，“一事一策”攻堅，防止發(fā)生不穩(wěn)定事件。建立欠薪問題跟蹤回訪制度，對已解決的欠薪問題進行定期回訪，確保問題不反彈。

（四）聚焦“五項”機制，形成全鏈條治欠保障體系

1.強化兜底保障機制。在工程建設項目推行并落實工資保證金、預售監(jiān)管資金、應急周轉(zhuǎn)金“三條保障線”，對查實的欠薪問題，企業(yè)無力支付時，啟用工資保證金清償；工資保證金無法支付的，啟用房屋預售監(jiān)管資金先行墊付；一時難以解決的啟用應急周轉(zhuǎn)金兜底保障。

2.強化清償責任機制。嚴格落實重大案件和重大輿情向?qū)俚卣⑿袠I(yè)主管部門“雙交辦”和查欠薪問題、查制度執(zhí)行、查責任落實“一案三查”機制，明確相關部門欠薪處置清償責任，推進欠薪與欠款問題協(xié)同治理，嚴格落實用工主體、分包單位、總包單位、建設單位的欠薪清償責任，督促限時處理。

3.強化行刑銜接機制。建立人社、公安、法院、檢察院、司法“五位一體”聯(lián)動協(xié)作機制，用足用好“行政＋司法”“處罰＋刑事”高效威懾性舉措，開辟農(nóng)民工欠薪案件“綠色通道”，涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件實現(xiàn)快速受理、快速裁決、快速審判、快速執(zhí)行，保持對欠薪違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。

4.強化聯(lián)合懲戒機制。各縣區(qū)、相關部門每季度至少向社會公布一次重大勞動保障違法行為和拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，必要時可增加公布頻次。對失信企業(yè)，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使欠薪企業(yè)一處違法、處處受限。定期對聯(lián)合懲戒措施執(zhí)行情況和效果進行評估，根據(jù)評估結果及時調(diào)整和完善懲戒措施。

5.強化工作調(diào)度機制。嚴格落實工作調(diào)度通報制度，加大風險排查、責任落實、專班推進、資金籌措力度，實現(xiàn)欠薪問題高效處置、動態(tài)清零。人社、公安、信訪、網(wǎng)信等部門定期互通信息，會商研判形勢，全力快速處置舉報投訴、信訪和輿情信息，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)的群體性事件、極端事件和重大輿情。

三、保障措施

（一）切實提高政治站位。各縣區(qū)、有關部門要從講政治、講大局、保民生的高度出發(fā)，堅持問題導向、結果導向，采取超常規(guī)舉措，夯實制度根基，推動欠薪問題得到有效治理，堅決維護社會大局穩(wěn)定。

（二）加強行業(yè)管理指導。人社部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促落實各項制度，著力構建農(nóng)民工工資支付綜合治理體系。住建、交通運輸、水務等行業(yè)主管部門要持續(xù)完善行業(yè)管理機制，加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)嚴格落實工資支付各項制度。各縣區(qū)、行業(yè)主管部門要適時舉辦企業(yè)負責人和勞資管理人員培訓，上好“開工第一課”，引導企業(yè)加強用工管理，源頭預防欠薪行為發(fā)生。

（三）嚴格檢查跟蹤問效。依據(jù)《甘肅省保障農(nóng)民工工資支付工作問責辦法》（甘政辦發(fā)〔2018〕225號），各有關成員單位按照責任清單加大對屬地政府、行業(yè)主管部門、項目建設單位、施工總承包單位的日常檢查監(jiān)管力度，對問題突出的縣區(qū)和行業(yè)進行重點整治，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。

（四）營造濃厚輿論氛圍。各縣區(qū)、相關部門通過新媒體、入企講解、“安全帽維權聯(lián)系卡”等“線上＋線下”相結合方式，廣泛宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》等相關政策法規(guī)，明晰保障工資支付相關責任及后果，促進各方認真履職盡責。深入開展政策宣傳進工地、進企業(yè)活動，引導用人單位增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，努力營造關心支持保障農(nóng)民工工資支付的良好社會氛圍。

附件：張掖市政府根治拖欠農(nóng)民工工資工作相關部門單位責任清單

《關于嚴格落實工資支付制度構建根治欠薪全鏈條防控責任機制的意見》政策解讀